China pasa a la ofensiva...
Por Jeffrey Prescott* y Julian Gerwitz* – Sur y
Sur*
Diario red, el Clarín de Colombia, el nortino de Chile,
el Clarín de Chile, Jornada de México, Xinhua.net, la Haine, enred sin
fronteras, red latina sin fronteras, telesur, publico.es, Amy Goodman/Colombia
University, el Sur Andino.
Los planes de Pekín para aprovechar la retirada estadounidense.
A principios de este año, la respuesta de Pekín a los ataques de
Washington al orden internacional pareció mayormente cautelosa y mesurada.
China intercambió aranceles de represalia con Estados Unidos, pero por lo demás
se conformó con cruzarse de brazos y beneficiarse del distanciamiento de Trump
con sus aliados y su retirada de las instituciones internacionales.
Ese período de cautela ha terminado. Pekín ha optado por un rumbo mucho
más ambicioso, exhibiendo vívidamente sus planes en una reunión de septiembre
de la Organización de Cooperación de Shanghái. Como anfitrión del otrora
soñoliento organismo económico y de seguridad regional, el líder chino Xi
Jinping estrechó la mano del presidente ruso Vladimir Putin y
del primer ministro indio Narendra Modi y se reunió con otros 18 líderes de
todo el continente euroasiático.
Unos días después, flanqueado por Putin y el líder norcoreano Kim Jong
Un, Xi presidió un masivo desfile militar en Pekín para exhibir el creciente
arsenal de China. El comentario de Trump sobre ver la cumbre por televisión
—»Esperaban que estuviera mirando, y estaba mirando»— reveló inadvertidamente
la posición precisa en la que China esperaba colocar a Estados Unidos: el
presidente estadounidense, tan a menudo el principal impulsor de la política
global, se había convertido en un espectador al margen de un mundo cambiante.
Xi aspira a convertir a
China en el eje de un mundo multipolar emergente, y para ello
está impulsando una nueva estrategia diplomática más activa. En lugar de
expulsar a Estados Unidos de su liderazgo en el sistema internacional o
desestabilizar el orden existente, China se aprovecha de la rápida y voluntaria
abdicación de Trump del papel de Washington.
China, por su parte, está consolidando su propio poder y prestigio
dentro de las instituciones existentes, buscando desplazar irrevocablemente sus
centros de gravedad hacia Pekín. Si esta táctica tiene éxito, transformará el
orden internacional desde dentro, colocando a China en el centro del escenario
y socavando la influencia estadounidense de manera que las futuras
administraciones estadounidenses podrían encontrar difíciles de revertir.
Construcción del mundo
No hace mucho, los analistas de política exterior podrían haber restado
importancia al espectáculo de la cumbre con China. Después de todo, las
reuniones de la Organización de Cooperación de Shanghái suelen ser desmesuradas
en apariencia y desprovistas de contenido. Los desacuerdos entre los miembros
clave del grupo, como la prolongada disputa fronteriza entre China e India,
han tendido a pesar más que sus puntos en común. De hecho, algunos comentaristas
y funcionarios estadounidenses desestimaron los recientes eventos organizados
por China, calificándolos de «preformativos», «de farol» y una mera
«oportunidad fotográfica».
Ocho meses después del segundo mandato de Trump, esta lectura es, en el
mejor de los casos, optimista. No tiene en cuenta hasta qué punto las
reacciones globales a las acciones de Trump están transformando el mundo. El
orden internacional que Estados Unidos construyó y mantuvo durante décadas está
llegando a su fin, y lo que sigue está en juego. Muchos países compiten por
influencia, y los acuerdos transaccionales a corto plazo, en lugar de la
cooperación a largo plazo, se están convirtiendo en la nueva norma, marcando el
comienzo de una fase que uno de nosotros llamó «multipolaridad mercenaria» en
Asuntos Exteriores.
EU y China siguen siendo los dos países más poderosos, pero otros, como
India y Rusia, así como la Unión Europea, son actores importantes con sus
propias agendas. Y a medida que las alianzas estadounidenses se fracturan bajo
el gobierno de Trump, sus rivales colaboran de manera cada vez más
significativa.Parte inferior do formulário Sin embargo, con la forma definitiva
de este nuevo orden aún indefinida, Xi ve una ventana de oportunidad para
forjar un mundo centrado en China sin enfrentarse directamente a Estados
Unidos, actuando con firmeza en áreas donde las políticas de «Estados Unidos
primero» de Trump dejan vacantes. Este proyecto se extiende mucho más allá de
la óptica de reunir a líderes mundiales en ciudades chinas.
Mientras el presidente estadounidense se enfrentaba a los líderes de
Brasil e India, Xi se dirigió a una reunión virtual de los BRICS organizada por
Brasilia sobre el tema de la «resistencia al proteccionismo» y dio la
bienvenida a Modi a China para fortalecer los lazos con estas dos potencias
clave.
Mientras Trump impone aranceles a gran parte del mundo y elimina la
ayuda exterior estadounidense, Xi está cortejando a los líderes del mundo en
desarrollo: Pekín anunció recortes a los aranceles chinos sobre los productos
africanos en junio y afirmó en septiembre que reforzaría los esfuerzos para
reformar la Organización Mundial del Comercio en beneficio del crecimiento
económico de los países en desarrollo.
Mientras la administración Trump adoptó un nacionalismo tecnológico
descarado, titulando su plan de acción de IA «Ganando la Carrera», China
celebró su Conferencia Mundial de Inteligencia Artificial anual bajo el lema
«Solidaridad Global en la Era de la IA», afirmando que Pekín quiere compartir
los beneficios de la IA y anunciando un nuevo proyecto de gobernanza global de
la IA para lograrlo.
Y mientras Trump atacó el cambio climático como «la mayor estafa de la
historia» y se saltó una cumbre de la ONU sobre el tema, Xi ha establecido un
objetivo de reducción de emisiones que, aunque notablemente poco ambicioso, le
ha valido elogios en algunos sectores. La lista continúa.
Si la estrategia de China tiene éxito, transformará el orden
internacional
Quizás lo más preocupante para Washington es que las acciones de Xi han
dejado claro que este mundo centrado en China recompensará la resistencia a
Estados Unidos. No hay mejor símbolo de esta promesa que la decisión de Xi de
otorgar un lugar destacado durante el desfile militar en Pekín al líder
norcoreano Kim Jong-un, cuyo país ha estado sometido a severas sanciones
durante décadas y ha enviado tropas a combatir en la
guerra de Rusia contra Ucrania .
Xi también recibió con los brazos abiertos a otros líderes que han
contraatacado a Estados Unidos de alguna manera: Putin, Modi y el presidente
iraní Masoud Pezeshkian también recibieron una efusiva bienvenida en China.
China ahora se centra en ser vista no como un disruptor, sino como el
defensor del orden internacional, lo que le da un nuevo giro a su prolongado
esfuerzo por asegurar una posición privilegiada en las instituciones existentes
y fortalecer su capacidad para establecer normas y reglas dentro de ellas.
Hasta hace poco, China prefería la opción más segura de criticar las políticas
estadounidenses impopulares y centrar sus actividades en áreas que atraen poca
atención internacional, como el desarrollo, la cultura y el mantenimiento de la
paz.
Pero con un combativo Trump cuestionando el propósito mismo de la ONU en
su discurso ante la Asamblea General, Pekín cuenta con una audiencia
internacional que podría ser más receptiva a sus propuestas. «China siempre ha
actuado como un firme defensor de la paz y la seguridad mundiales», declaró el
primer ministro chino, Li Qiang, en la ONU pocos días después del discurso de
Trump.
En septiembre, Xi anunció su Iniciativa de Gobernanza Global, cuyo
objetivo es dejar la huella de China en el sistema de las Naciones Unidas. Esta
iniciativa invoca el deseo de muchos países de un orden internacional más justo
y equitativo y convierte a China —y no a ningún otro país u organismo
internacional— en el árbitro de lo que implicará ese nuevo orden. Pekín ya está
promoviendo principios que le favorecen, como una concepción absolutista pero
selectiva de la soberanía nacional, que aplica a sí misma pero no a todos los
países, y marginando valores que considera amenazantes, como los derechos
humanos universales.
China ha ofrecido pocos detalles sobre cómo resolvería las disputas
internas o cómo introduciría reformas en las instituciones internacionales, y
no desea asumir una mayor parte de los costosos programas de la ONU. Sin
embargo, dado el desdén mostrado por la administración Trump hacia la ONU, es
posible que los países comprometidos con el sistema accedan a las súplicas de
China de apoyar su nueva iniciativa y sus posturas sobre diversos temas
sustantivos.
Xi espera que la continua negligencia de Trump, sumada a las
importantes, aunque modestas, inversiones chinas en organismos de la ONU y su
personal, permita a China remodelar esas instituciones a su gusto.
Al igual que con la Organización de Cooperación de Shanghái, los
analistas podrían haber puesto los ojos en blanco ante la Iniciativa de
Gobernanza Global, considerándola un simple eslogan. Pero es uno de un conjunto
de proyectos —incluyendo la Iniciativa de Desarrollo Global, la Iniciativa de
Civilización Global y la Iniciativa de Seguridad Global— que los funcionarios
chinos están trabajando intensamente para convertir en realidad.
Los académicos Sheena Chestnut Greitens, Isaac Kardon y Cameron Waltz
descubrieron recientemente, por ejemplo, que las agencias de seguridad interna
de China han aumentado significativamente sus alianzas policiales
internacionales y su cooperación en seguridad no militar bajo el estandarte de
la Iniciativa de Seguridad Global, especialmente en el Sudeste Asiático, Asia
Central y las Islas del Pacífico, pero también en África y América Latina.
A medida que Estados Unidos da un paso atrás, China está construyendo
silenciosamente nuevos tipos de alianzas sobre sus ya sólidos lazos
comerciales, con el objetivo de que, con el tiempo, más países vean a Pekín —no
a Washington— como su relación más importante.
Baches en el camino
No es realista esperar que la administración Trump cambie repentinamente
su enfoque diplomático y multilateral, ni que considere acertado buscar aliados
y competir con China por la influencia en la ONU. Tales medidas contarían con
el apoyo del pueblo estadounidense, una gran mayoría del cual considera que las
alianzas con Estados Unidos lo benefician y que la ONU desempeña un papel
necesario, aunque imperfecto, en el mundo.
Pero estas medidas simplemente irían demasiado en contra de la ideología
de «Estados Unidos primero» de la administración como para que prosperen. Por
lo tanto, durante los próximos años, es probable que Estados Unidos deje a
China campo abierto en las instituciones internacionales.
Los esfuerzos de Xi podrían cobrar un impulso adicional gracias al
enfoque diplomático de Trump con Pekín. Antes de su visita a China en 2026,
Trump se centra en la imagen de su relación personal con Xi y en alcanzar un
acuerdo bilateral que, a juzgar por las negociaciones previas, gran parte del
mundo podría considerar favorable para China, incluso si Trump lo promociona
como un triunfo.
Otros países siguen de cerca estas negociaciones, y cualquier acuerdo
que parezca recompensar la resistencia de China a las demandas estadounidenses
consolidará aún más la idea de que China está ganando influencia sobre Estados
Unidos.
Pero el éxito de China no es inevitable. Pekín podría tener dificultades
para traducir sus grandes aspiraciones en un realineamiento global. Muchos
países comprenden que un mundo centrado en China traería consigo ciertas
condiciones, y Pekín podría no poder resistirse a intensificar sus numerosas
disputas territoriales en Asia ni a desplegar su capacidad coercitiva.
Una y otra vez durante la última década, las acciones de Pekín —desde
medidas económicas punitivas contra importantes socios comerciales hasta el
acoso marítimo a reclamantes territoriales rivales en el Mar de China
Meridional— han provocado la oposición de países que valoran su autonomía.
Ahora, esos países podrían resistir los esfuerzos de China por moldear el orden
reduciendo su dependencia tanto de Pekín como de Washington. Un mundo más
fragmentado y anárquico no es necesariamente uno que China domine.
Los tropiezos de China o la resistencia de otros países podrían frustrar
los planes de Xi. Para Estados Unidos, estos reveses pueden ganar tiempo, hasta
que un nuevo liderazgo en Washington recupere una visión de futuro que no se
centre únicamente en su propio beneficio.
*Jeffrey Prescott se desempeñó como Embajador de los Estados Unidos ante
las Agencias de las Naciones Unidas en Roma y es académico visitante en el
Carnegie Endowment for International Peace.
*Julian Gerwitz fue Director Sénior para Asuntos de China y Taiwán en el
Consejo de Seguridad Nacional de Estados Unidos.
*Originalmente publicado en Foreign Affairs.
Lo subrayado/interpolado
es nuestro.
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